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关于进一步发挥县人大代表作用的调研报告
发布时间: 2017-02-07 来源:
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关于进一步发挥县人大代表作用的调研报告

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??? 人大代表是人民代表大会的主体,努力提高代表素质,发挥代表作用,是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。根据县人大常委会工作要点安排,围绕如何进一步发挥县人大代表作用,县人大常委会人事代表工委在颜成烈副主任的带领下开展了专题调研,现将调研情况报告如下。

??? 一、代表作用发挥的基本现状

??? 我县现有县级人大代表418名,通过调研发现,全体代表无论是整体素质,还是履职能力、文化水平都有较大提高。近年来,县人大常委会把人大代表工作作为人大工作的重中之重,积极探索,认真指导,努力为代表履职搭建活动平台,充分发挥代表的桥梁纽带作用、监督作用、参政议政作用和模范带头作用。大多数人大代表在不同的岗位上认真履行“围绕中心、服务大局、依法监督”等职责,每年人代会上积极提出建议、批评和意见,代表作用得到了充分体现,为经济社会发展起到了极大的推动作用。

??? (一)围绕中心,服务大局。在新的历史条件下,我县人大代表更加关注县政府的中心工作,依法履行各项职权,保障发展、服务百姓,充分发挥代表作用。如城市建设、公路建设、新农村建设、城市管理、精准扶贫、文教卫生事业发展及县政府确定的重大项目等,都成为人大代表“三查(察)”和提建议的重要内容。

??? (二)为民代言,聚焦民意。近年来,随着民主法制的日益健全,人大及常委会在人民群众心目中的地位越来越突出,有问题向人大反映也成了老百姓的共识,人大代表在反映民意、为民代言方面的作用也越来越大。比如在县第十五届人代会第五次会议期间,代表提出《关于白水乡舒适村电网改造》的建议,得到了县人民政府的高度重视,认为这是一项涉及重大民生工程,事关老百姓安全用电问题,经县政府及相关部门协调,先后投资近200万元,历时两年完成了白水乡舒适村电网升级改造,确保了老百姓安全用电。五年来,县人大代表共提出建议、批评和意见? 556件。

??? (三)心系群众,为民谋利。调研中发现,“人民选我当代表,我当代表为人民“已不再是一句空洞的口号,正日益成为人大代表的实际行动。比如:四川阳光美典房地产开发有限公司董事长、市县人大代表蒙雪梅,成功创业后不忘回馈社会,近年来先后出资资助了20多名贫困学子圆了上学梦,各种社会公益捐款达170余万元,积极参与“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动,为贫困群众捐资捐物。周礼镇选区人大代表廖刚代表,关心弱势群体,2013年在镇里设立了人大代表接待室,每月的25日组织该镇的人大代表在接待室听取选民的意见建议,近年来该镇人大接待室共接待选民300余名,解决30起老百姓关注的热点问题,向县人大常委会提出建议和意见20件。

??? (四)参政议政,依法监督。随着民主化进程的加快,政府在工作安排中也越来越多地重视人大代表的意见。同时,代表对经济发展和各项社会事业的建设也给予更多关注,其参政议政、依法监督能力也在不断提高。我县人大代表除在县人代会上认真审议“一府两院”工作外,在闭会期间也参加了一些活动。如先后开展了“代表持证视察”、“评选优秀议案”、“代表风采” 、“代表再行动”等活动,代表作用的发挥得到较大提高。通过代表参政议政、依法监督,群众的意见能更真实的反映出来,政府也能及时了解社情民意,切实解决代表们提出的、群众关心的热点问题,使政府和群众的关系更加和谐。

??? (五)搭建平台,提供保障。一是建立人大代表之家,积极搭建代表履职平台。近年来,县人大常委会先后在相关乡镇、个别社区分别建立37个“人大代表之家”,2个代表联络站,并拟于2016年在所有乡镇实现“建家”全覆盖,为代表履职搭建有效平台。“家”、“站”负责人定期组织辖区人大代表开展视察调研、走访选民、“接待选民日”和“向选民述职”等活动,听取群众的愿望呼声,反映群众的意见诉求,帮助群众解决困难问题。二是创新开展代表小组活动,丰富代表活动方式。常委会机关积极组织驻县直机关、单位、企业的各级人大代表,以代表小组为单位,围绕全县中心工作和县人大常委会工作要点、审议议题,深入社区、村组调研、视察、走访,广泛联系群众、收集民情民意,形成有价值的调研报告和意见建议,为县委决策提供参考依据。三是建立代表服务网络,拓宽代表知政参政渠道。2015年,县人大常委会创建了安岳人大门户网站,开辟人大工作动态、代表工作、代表建议等板块,为代表积极参与互动提供有效平台。四是建立常委会组成人员联系人大代表制度,不断规范代表履职监督。建立完善常委会组成人员联系人大代表制度,组织常委会组成人员届期内固定联系人大代表,实现组成人员联系代表全覆盖。常委会组成人员每年至少要联系代表2次,要通过采取走访、座谈、电话、信函、网络等形式,与联系代表进行经常性沟通,了解宪法和法律法规、县人大及其常委会决议决定的执行情况。

??? (六)优化环境,激发动力。针对部分代表常年在外务工、经商,有的代表参会不热情,个别代表不参加活动的情况,通过建立代表履职档案、代表述职等制度,不断加强对县人大代表的履职监督,同时加强对代表履职情况的宣传,为代表履职创造良好的社会氛围。

??? 二、制约代表发挥作用的主要问题及原因

??? 近年来,县人大常委会在加强和改进代表活动上做了不少工作,较好地发挥了县人大代表的作用,受到上级人大的充分肯定。但在调研中发现仍有一些因素制约代表工作的深入开展,影响了代表作用的进一步发挥,这些因素中,既有代表自身素质的不足,也有制度上的缺陷,还有外部环境的制约。主要表现在以下几个方面:

??? (一)部分代表主体意识不够强。有些代表仅把代表当作一种荣誉称号,而不是一种职务,“主公翁”意识不强烈,“代言人”角色不到位,将履行代表职责看成是额外事务,缺乏积极性、主动性;个别代表认为选上代表可以与领导直接打交道,说话有人听,便于提要求、便于为自己办事情,没有认识到代表具有崇高法律地位和推动经济社会事业发展的神圣使命。当一届代表不发表审议意见,不提任何建议、批评、意见,不开展调研,纯属“会议代表”和“举手代表”。

??? (二)代表自身知识结构参差不齐。部分基层代表由于只有初、高中文化水平,没有完整的知识体系作为保障,缺乏参政的信心,很大程度上影响了他们履职积极性。一些代表对党和国家的方针政策及法律法规了解不多,分析问题能力有限,履职底气不足,被动履行代表职务,未能理直气壮地参政议政。

??? (三)代表联系选民不紧密。目前在县人大代表和选民之间,还没有完全形成一个良好的互动机制,虽然要求代表届内必须到原选区向选民述职至少一次,但效果不是很好。县人大代表很少主动到选区联系选民,向选民述职;部分担任领导职务的派选代表,因工作太忙,难以与本选区选民经常联系,不了解本选区人民群众有哪些迫切需要解决的问题;有些选民连本选区的县人大代表是谁也不知道,涉及相关问题也不会找县人大代表反映。

??? (四)代表履职缺乏全面的制度约束。《代表法》只规定未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的,其代表资格终止,对代表参加闭会期间活动的不作为行为,没有提出明确的制约规定。法律虽然规定了选民或原选举单位有权罢免本选区代表,但对罢免条件没有明确规定,实践中很难操作。人大代表的产生机制及对人大代表的监督机制、表彰激励机制、保障机制等还不完善、不健全。没有给选民创造必要条件,去深层次接触代表,进一步了解代表,导致选民对代表履职情况不太清楚,对代表缺乏有效的监督。

??? (五)代表履职环境有待改善。个别单位的领导对代表工作不了解、不重视,认为人大监督是形式,可有可无。有的甚至认为是“找茬”、“添麻烦”、“人为过不去”。在代表建议、批评、意见的办理过程中,个别承办单位不是积极去办理,而是通过做工作,让代表在建议办理反馈表上违心地填上“满意”字样,给建议办理工作注入了水份,打击了代表提建议、批评、意见的积极性,对代表履职产生了消极影响。

??? 三、下步工作建议

??? (一)培育代表履职意识,增强代表使命感和责任感。一要教育代表充分认识人民代表大会制度的基本性质和基本内涵,明确当好代表履好职是事关人民代表大会制度不断完善和作用有效发挥的大事,树立人大代表权力职务观念,增强使命感。二要教育代表充分认清代表的权利和义务,明确当代表肩负的使命责任重大,工作任重道远,认真履职是当代表的基本要求,增强责任感。三要教育代表充分认识人民代表人民选,当好代表为人民是每位代表应尽的义务,多体察民情,反映民意,积极参政议政,要坚定地维护广大人民群众的根本利益,解决好为谁当代表的问题,真正确立起强烈的履职意识。

??? (二)认真优化代表结构,保证代表作用有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系,找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点,一是要考虑人大代表的代表性,科学界定代表的界别和条件,力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、党派结构多元化、年龄结构阶梯化,以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。二是不能降低代表的标准,要考虑代表的政治素质、道德素质、能力素质对代表作用发挥产生的影响。在人大换届选举中,增加一线和非党代表的比例,避免领导干部、企业经营者占用工人、农民代表名额现象的发生;适当增加专业代表的比例,使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督;进一步完善代表辞职程序,探索建立代表辞职制度,打破代表终届制,确保代表队伍具有较高的整体素质。

??? (三)加强代表培训教育,进一步提高代表履职能力。加强代表教育培训是提高代表综合素质的重要途径,也是提高代表履职能力的前提和基础。人大常委会要把提高代表的履职能力作为代表工作之重,抓出成效。一是搞好代表学习培训。科学制定代表学习培训规划,落实培训制度,保证内容、保证时间、保证效果;要丰富代表学习培训内容,力求简明、系统、实用,使代表能够系统地掌握代表必备的业务知识;要改进代表学习培训方式,可采取集中学习与分组学习、集中辅导与个人自学、专题讲座与中心发言、个人汇报与组织考核等灵活多样的方式方法,全面提高代表的综合素质和工作水平。二是拓宽代表知情知政渠道。健全定期向代表寄送有关文件和学习资料制度。以“代表之家”为平台,组织代表参与学习、执法检查、专题调研和开展代表小组活动等。继续坚持人大代表担任政风行风、效能建设等工作监督员制度,参与重大事项听证会、邀请代表列席政府会议、法院庭审,进一步提高代表的参政议政能力。

??? (四)加强代表工作指导,为代表履职营造良好社会氛围。要把代表工作纳入重要工作议程,经常研究工作,帮助解决问题,从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。同时,人大代表作用的发挥需要营造良好的社会氛围,宣传的声势大、力度强,氛围就浓厚,代表履职的自觉性、积极性就会得到提高。因此,各新闻媒体及人大常委会自身要充分发挥报刊、电视、人大门户网站以及简报等宣传舆伦工具的作用,不断加大《宪法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》、《选举法》的宣传,大力开展“代表风采”和“代表再行动”等活动,使人大代表充分认识到自已的地位和作用,促进各级各部门关心、重视人大代表,努力调动代表发挥作用的积极性。

??? (五)加大代表监管力度,不断规范代表履职行为。通过对人大代表的监督,规范代表履职行为和内容,调动代表履职积极性,促进代表依法履职,发挥主体作用。一是严格执行《代表法》,切实落实有关规定。对未经批准连续两次不参加人代会的代表,要依法终止其代表资格,对履职不认真的“挂名代表”要开展个别谈话谈心活动,打消其思想顾虑。二是推行代表履职情况通报制度。发挥代表履职档案的作用,对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报,同时将代表履职情况向其所在单位党组织通报,使代表置于社会、选民和原单位的监督之下。三是建立健全监督制度。制定代表履职目标管理考核制度,通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式,提高代表履职意识,杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。

??? (六)丰富代表活动载体,不断提高代表服务意识。代表活动质量的好坏,直接影响到代表作用的发挥。要进一步鼓励代表履行职务,认真组织、开展好代表集中视察和执法检查及调研等活动,开展代表走访回访选民活动,坚持代表列席常委会会议,组织专业代表小组开展专题调研活动,拓宽代表知情渠道,保障代表加大反映社情民意的“分贝”,不断提高代表服务意识和服务水平,继续抓好辖区省、市、县人大代表小组活动。

在组织代表小组活动方面,根据我县实际情况,在活动过程中,坚持做到“四新”:一是代表小组活动有新主题。每次活动都立足于不同行业,关注新问题,努力做到有新意、有计划、有针对性。二是代表小组活动有新形式。积极做到“走出去”和下基层开展活动;三是代表小组活动有新模式。在集中视察或专题调研的同时,邀请县人民政府分管领导参与调研,并就代表提出的建议意见当场作表态性发言,为开展代表小组活动提供了一个新模式;四是代表小组活动有新成效。代表小组活动以解决个别问题为抓手,以点带面,推动辖区问题的解决,使群众能受益,问题能解决,活动出成效。

??? (七)落实代表知情知政权,充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报制度。一府两院及相关部门应尽量扩大政务公开度,通过规范的程序和形式,定期将工作情况寄发给代表,使其充分、及时地了解政情。二是建立重大事项听证会制度。县政府及有关部门在作重大决定,特别是涉及群众切身利益的决定前,应通过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式,听取代表意见,了解群众意愿。三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件,有计划地组织代表列席县政府常务会议及有关会议,方便代表了解政情政务,监督政府工作。

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