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关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告
发布时间: 2017-02-07 来源:
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关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告

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??? 乡镇政权是最基层的政权组织,乡镇人大是最基层的地方权力机关。党的十八大和十八届三中、四中全会对推动人民代表大会制度与时俱进,做好新形势下人大工作提出了新要求,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号文件)如何进一步加强乡镇人大工作和建设,充分发挥基层人大的作用,是摆在乡镇人大工作面前的一个重要课题。为此,今年5月份以来,县人大常委会人事代表工委在颜成烈副主任的带领下,就乡镇人大工作的开展情况进行了专题调研,现将乡镇人大工作的现状、问题和对策的思考报告如下:

??? 一、乡镇人大工作基本情况

??? 近年来,在县委和各乡镇党委的领导下,在县人大的联系和指导下,乡镇人大在依法履职、推进基层民主政治建设、促进经济发展、维护社会稳定中发挥了积极的作用,取得了较大成就。

??? (一)加强体系建设,为人大工作提供组织保障。全县69个乡镇均依法设置了人大主席团,2016年乡镇换届以来,乡镇人大主席职务的配备由党委书记兼任改为单设,都按正科级别配备了一名专职人大主席,其中岳阳镇还配备了一名专职副主席。大多数乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程,每年听取或专题研究人大工作的平均次数达3次,最多的岳阳镇、岳新乡达到5次。人大主席团在行使职权中涉及有关重大问题能及时向党委报告,需要党委统筹协调的事项,也得到了党委的支持,保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室,多数乡镇对人大工作所需的经费实行实报实销制,基本能予以保障。近来年,各乡镇按照“目标同一、工作同向、奖惩一致”的原则,初步形成了党委、人大、政府三套班子分工负责体制,各项工作协调、有序开展。

??? (二)依法召开例会,讨论决定本区域重大事项。乡镇人民代表大会是乡镇人大履行工作职责的重要途径。各乡镇都坚持依法召开了一年一次的人代会,乡镇党委高度重视人代会的召开,并切实加强对人代会的领导,基本做到准备工作充分,会议议程规范,代表行使民主权利到位,会议效果理想。一是都成立了人大主席团,并保证了主席团对会议的绝对领导。二是会议都听取了人大、政府、财政、议案(建议)办理工作等四个报告,并组织代表开展讨论,同时作出了相应的决议。三是在选举事项上做到了依法办事,实行无计名投票选举产生乡镇人大主席、副主席、乡镇长、副乡镇长,党组织推荐的人选在人代会上能顺利当选,党管干部、人民当家作主、依法办事的原则在人代会上得到了充分体现。四是在会议期间,代表们根据实际,能积极提出议案、建议、批评和意见,为乡镇经济和社会事业的发展建言献策。

??? (三)依法实施监督,协助政府改进和推动工作。近年来,多数乡镇人大都开展了视察和执法检查活动,分别对《公路法》、《食品安全法》、《土地管理法》、《环境保护法》等多部法律法规的实施情况开展了执法检查,促进了有关法律法规在本区域内的遵守和执行。周礼镇人大组织开展食品卫生执法检查中发现镇小校门口无证经营各种小吃和食品的摊位,清洁卫生条件极差,给学校师生员工带来安全隐患,发现问题后,立即责成相关部门依法予以取缔,净化了校园周边环境,消除了安全隐患。在开展执法检查的同时,多数乡镇人大分别对所属部门以及部分县直局级单位设置在中心镇的部门开展工作评议。评议中,在肯定工作成绩的同时,依照法律法规的规定,及时查找出部门在服务大局、服务经济、服务农民的工作中存在的问题,促进了部门工作人员服务态度和服务质量的提高,在社会上产生了积极的影响。岳新乡人大在开展对部门的工作评议后,还将评议结果采取书面形式向其主管局通报,使主管局能及时了解和掌握下属部门的情况,把监督和管理融为一体,工作开展也更加扎实有效。

??? (四)督促建议办理,解决人民群众关心的问题。代表对政府工作提出意见和建议,是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径,也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来,各乡镇人大共收到代表书面意见800余件,内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到多数乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程,有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议,明确任务、责任和要求;有的分管乡镇长亲自办理,亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见,有关乡镇人大在认真调查研究的基础上,或者要求重新办理,或者协助做好解释工作,取得代表的理解。龙台、李家等乡镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办,一抓到底,得到了代表和群众的一致好评。

??? (五)组织代表活动,发挥代表的模范带头作用。2011年乡镇换届后,全县69个乡镇共选出人大代表3773名。多数乡镇十分重视代表工作,积极组织代表开展活动,引导代表履行职权,发挥作用。一是依托乡镇“人大代表之家”扎实开展代表活动。2014年开始,县人大常委会在全县探索建立“人大代表之家”,目前已建成35个乡镇“人大代表之家”,现正在启动余下34个乡镇“人大代表之家”创建工作。各乡镇充分利用“人大代表之家”这个平台,积极组织所在辖区市、县、乡(镇)人大代表定期开展代表小组活动,密切联系选民,听取选民呼声。二是加强代表培训工作。多数乡镇采取以会代训的方式开展培训,使人大代表对《宪法》、《组织法》、《代表法》更加了解,进一步强化了人大代表的职责、权利和义务,增强了代表的责任意识。三是加强与代表的联系。在人代会闭会期间,结合党委的中心工作,通过走访和召开代表座谈会的形式,了解代表的思想、工作、生产和生活情况,认真听取代表对一些重大工作部署的意见。有的乡镇为了推动工作,还组织代表到外地考察学习,通过代表亲身感受去宣传、引导、动员群众,形成推动工作、加快发展的活力。四是代表发挥模范带头作用。九龙乡人大代表孔凡碧,她不顾自己体弱多病,为了修通本社公路和建蓄水池,她将自己仅有的3.6万元积蓄全部捐献出来,并带头投工投劳。在她的带动下,该社群众踊跃参加工程建设,通过大家共同努力,该社修起一条2公里长的公路和一口可蓄水300立方米的水池,基础设施条件得到极大改善。岳阳镇人大代表罗泽元致富不忘群众,主动捐资10余万元,用于整治鄢山村山坪塘及村级道路修建,深受群众好评。市、县人大代表蒙雪梅,长期热衷慈善事业,先后出资资助了20多名贫困学子圆了上学梦,各种社会公益捐款达170余万元。通过总结宣传代表在经济建设和社会事业发展中的模范带头作用,激发了代表和广大群众创业致富的积极性,提升了人大代表在人民群众中的地位和形象。

??? 二、乡镇人大工作存在的主要问题

??? 近年来,虽然我县乡镇人大在依法履行职责、发挥代表作用、增强监督实效、加强组织建设等方面取得了一定成效,但与宪法法律赋予职权的要求还有一定差距,主要存在以下几个方面的问题:

??? (一)对乡镇人大工作认识不足

??? 一是少数乡镇党委对人大工作的认识缺乏应有高度,认为人大是“二线”,是安排老干部的地方,人大工作是务虚的、没有实质内容,出现对人大工作重视不够的问题。二是有的乡镇政府缺乏宪法意识,人大意识,不主动向人大报告工作,接受监督。三是部分人大干部对人大工作的重要性缺乏足够的认识,缺乏信心,认为当了人大专职主席就是“船到码头车到站“了,就是“退居二线”了,人大工作“说起事来重要,做起事来次要”,从而导致从事和对待人大工作缺乏信心,得过且过。工作主动性不够,瞻前顾后,有的人大主席开展工作时怕超越权限,认为尽量少开展工作为好,存在“怕承担责任”的思想。四是多数乡镇专职人大副主席在日常工作中又承担了不少行政事务工作,在一定程度上影响了人大工作的开展。人大干事也是由身兼数职的工作人员兼任,由于工作忙而难以顾及人大工作。

??? (二)履行监督职权有差距

法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行,法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径,没有按照规范的程序执行。一是由于多种原因,需要两、三天召开的乡镇人代会,普遍都只用半天时间,会议一般只作政府工作报告和人大主席团工作报告,财政工作报告只印发书面材料,由于会议时间短,代表们没有时间去讨论酝酿,报告作完后,就进行表决,根本谈不上对政府的工作提出批评和建议,促进政府改进工作。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构,因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权,只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作,而《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会的13项职权,仅靠一年一度短暂的人代会是很难完全履行的,以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一系列制度保障,这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够,尤其是一些乡镇领导干部只重视党委、政府的领导,忽视人大的监督,甚至把人大的监督看成“唱对台戏”,“找麻烦”,不愿接受人大监督。

??? (三)代表履职能力不强

我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。一是由于多数都是兼职代表,导致执行职务的时间和精力难以保证,多数代表除出席人代会外,较少参加闭会期间的代表活动,平时也很少联系人民群众,很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低,少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识,对人大代表的权利、义务、职责认识不深入,对人民群众反映的问题自己没有理清,到处乱发言,有的代表不知道如何履行代表职务,提出议案、建议和批评意见的质量不高。

??? (四)乡镇人大经费难以保障

《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定,但从实际情况看,各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销,但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算,无固定经费来源,从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。

??? 三、加强乡镇人大工作的几点对策

??? (一)提高思想认识,高度重视人大工作

一是党委要进一步加强对人大工作的领导,把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,树立一盘棋的思想,坚持每个季度至少听取和研究一次人大工作,及时解决人大工作存在的困难和问题,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。二是乡镇政府领导要摆正位置,自觉接受人大监督,增强同级政府由人大产生、对人大负责,受人大监督的意识和自觉性。三是健全乡镇人大工作机构,除选好配齐人大专职主席外,每个乡镇还应配备一名人大专职干事,保证日常工作有人管、有人抓。四是乡镇党委要把人大工作与党委、政府工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。为进一步提高乡镇人大地位,发挥乡镇人大作用,建议县委提高乡镇人大工作考核比例,以增强乡镇党委对人大工作的责任心,人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。五是重视提高乡镇人大干部工作积极性,安排人大干部既要有老同志,也要有新同志,对工作成绩突出的人大干部提拔使用,加大人大干部交流使用频率,按规定落实好人大干部的政治、经济待遇。六是经费保障要到位。乡镇人大工作经费应纳入财政单列预算,使乡镇人大开展工作有足够的经费保障。

??? (二)加强宣传工作,增强全民人大意识

建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部,特别是科级领导干部学法活动的重要内容,作为干部培训的必要课程,进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划。各新闻媒体要加强乡镇人大工作的宣传,主要宣传《宪法》及《地方组织法》对乡镇人大地位及职权的规定,充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验,努力扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响,形成全社会关心支持人大工作的良好氛围。

??? (三)认真履行职责,强化工作责任意识

从事乡镇人大工作的同志,特别是专职主席要自我加压,强化工作责任,加强自身建设,提高自身素质,适应新时期人大工作的需要。一是要坚持正确的政治方向,坚持党委对人大工作的领导,全年的人大工作思路、工作计划要提请党委通过,重要的工作活动要及时向党委汇报,取得党委的重视和支持。二是要定准位,做到有为与有位的有机结合。很多时候人大工作与乡镇其他工作是一并推进的,在这种特定的工作环境中,乡镇人大工作者既要做好本职工作又要积极参与中心工作,二者相互促进,共同发展。乡镇人大主席既要种“自家的田”,又不要“荒他人的地”,必须在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,达到人大工作和乡镇其他工作“两不误”。三是要强化履职意识,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,牢固树立“有为才有位,有为才有威”的理念,始终以良好的精神状态对待人大工作,依法履行职责,充分发挥作用。四是要不断提高履职能力,通过理论知识、法律知识、业务知识的学习,提高业务能力和工作水平。五是要树立大局意识,在工作中把好度,积极参与乡镇经济和社会事业的发展工作,在工作中要主动作为,做到参与不越位,监督不添乱,在监督中参与,在参与中支持,使党委、人大、政府工作同步进行、同心同德,奋力推进乡镇工作健康有序开展。

??? (四)开好法定会议,严格规范各项程序

乡镇人民代表大会是乡镇人大依法行使职权的基本形式,因此开好会议是乡镇人大的首要任务。要开好会议,应从以下几个方面进行规范:一是规范会议时间,根据有关法律规定,乡镇人民代表大会每年至少举行一次,且在每年一季度举行为宜,会期一般不少于两天。二是要认真做好会前准备,广泛开展调研,召开代表小组座谈会,征求代表对政府工作报告和人大工作报告的意见建议,使代表对重大问题进行调查论证,做到会中审议是心中有数。三是要规范会议议程,除安排选举乡镇人大和政府领导人员的议程外,会议应安排四项主要议程,即听取和审查政府工作报告,审查和决定本行政区域内的经济文化事业和公共事业的建设计划,审查和批准本行政区域的财政预算和预算执行情况的报告,听取和审查人大主席的工作报告等,要认真按照规定安排会议议程,并根据议程安排好时间,不能简单从事。四是要规范会议程序,会议的筹备,会议的召开,主席团会议,全体代表会议,议案、建议的提出和处理都要严格按照法定的程序进行,只要涉及到代表民主权利的,必须按程序执行。五是要规范会议的各项审议,通过代表小组审议、专题审议、大会审议等多种形式提高审议质量,同时要做到时间安排服从审议的需要,坚持审议不走过场。六是要规范会议的选举,必须做到把党管干部与依法选举统一起来,既要保证组织意图的实现,又要保障代表的知情权、提名权和选举权,使选出的人大、政府领导达到组织、代表和群众三满意。同时,在代表大会闭会期间,要依法定期召开主席团会议,讨论决定闭会期间的重要工作,一般情况下,主席团会议每季度应召开一次,遇有重大事项可随时召开。

??? (五)扎实搞好监督,提高依法履职能力

一是加强和改进监督工作,乡镇人大审查预算草案,应当对预算安排的合理性、完整性、可行性、重点支出和重大投资项目是否适当进行重点审查。乡镇人大每年结合党委重点工作、政府工作难点和群众反映的热点问题,选择1—2个有代表性的事项,通过听取审议工作报告,组织代表开展视察,专题调研、执法检查等方式开展监督,真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。二是对代表议案、建议批评和意见,要搜集整理好,做到交办及时、办理落实、回复按时。三是要加强议事决策的制度建设,健全乡镇人大及其主席团的各项工作制度,使工作开展有章可循。

??? (六)加强代表工作,充分发挥主体作用

一是要采取灵活多样的形式,加强代表培训教育,使人大代表基本了解相关的法律法规,明确责任和义务,明确代表在经济和社会事业的发展中要发挥模范带头着作用。二是优化代表结构,保障人大代表活动经常化。把好代表“入口关”,优化代表结构,真正把那些热爱人大工作、群众基础好、综合素质高和履职能力强的先进分子选为人大代表。以代表小组活动、“双联”活动,“人大代表之家”运行为抓手,切实开展好代表活动,打通代表联系服务群众的“最后一公里”,推动代表联系群众制度化,规范化。三是健全代表履职档案,记录代表履职情况并逐步向社会公开。探索建立不称职代表退出机制和代表向选民述职制度,让选民清清楚楚知道自己选出的代表为他们做了什么,是否代表了他们,促使代表认真履职。四是加大对代表的宣传力度,特别是要宣传代表认真履职,在农村经济发展和社会事业建设中发挥作用的先进事迹,扩大代表的社会影响。五是要经常走访代表,人大干部要结合党委的中心工作,采取各种形式联系和走访代表,听取代表意见,为代表履职发挥应有作用提供服务和创造条件。

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